保险费收入占养老金比重连跌五年,去年养老金

2019-11-24 作者:www.qy8com   |   浏览(159)

随着养老保障体系“第一支柱”——基本养老保险基金收支压力不断加大,加快建立企业年金和职业年金、个人养老金等第二、三支柱日益成为业界热议的话题。

养老金入市投资、划拨国资进社保基金……近期我国出台的一系列社保新政,都与近年我国养老金财政补贴压力越来越大密切相关。日前,财政部社会保障司披露了《关于2016年全国社会保险基金决算的说明》。根据《说明》中披露的去年我国企业职工基本养老保险基金当年收入,以及其中财政补贴收入等数据,北京商报记者计算发现,去年保险费收入占企业职工基本养老保险基金总收入比例为78.57%,创多年来新低,也使得这一比重出现连续五年下降。这意味着,近五年我国财政对职工基本养老保险基金的补贴压力愈发凸显。与此同时,北京商报记者发现,去年当期我国基本养老金支出占企业职工基本养老保险基金总支出的比例连续三年上涨,养老金收支平衡压力持续加剧。

5月8日,在中国基金业协会举办“基金服务养老金第三支柱建设”专题研讨会上,人社部社会保障研究所所长金维刚表示,我国必须要按照国际上养老保障发展的规律,构建三支柱的养老金体系。但目前在我国三支柱的养老保障体系中,第一支柱一支独大,第二支柱是短板,第三支柱还比较薄弱。

支出不够补贴凑

金维刚介绍,第一支柱负担非常重,去年企业养老金替代率其实已经达到了67%左右。

近年来,我国企业职工基本养老保险基金之所以常被传出“收不抵支”的消息,就是因为目前不少地方都出现了当期养老金收入和支出增幅差距越来越大,甚至两极分化的情况。

在经历了13连涨之后,未来基本养老金提高的空间恐比较有限。金维刚认为,要把目前建立第三支柱主要依靠一些市场机构自发推进,变成各级政府主动、积极地加以推进。

《说明》公布统计数据显示,去年全年我国企业职工基本养老保险基金结余为2737亿元,年末滚存结余也达到了36577亿元。从全国整体情况来看,去年我国养老金收入还是能够覆盖支出并且留有一定“余地”的。

中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧在接受《每日经济新闻》记者采访时称,养老保险领域的社会共识就是要依靠多支柱的模式,单纯依靠国家解决养老问题不太现实。目前,我国第一支柱差强人意,第二支柱规模太小,第三支柱几乎还是空白。

然而,具体来看,去年当年我国企业职工养老保险基金收入28519亿元,比2015年增加1965亿元,其中基本养老保险费收入为22407亿元,财政补贴收入4291亿元,财政补贴比2015年增加了398亿元,增幅为10.2%。由此计算,去年基本养老保险费收入在整个基金收入中的占比约为78.57%,是多年来我国该项数据创下的最低值,可见,如果去年财政没有对企业职工基本养老保险基金进行补贴,当期的结余将会出现1568亿元的赤字。据北京商报记者梳理,自2011年起,财政补贴在基本养老保险基金收入中的占比越来越大,保险费收入占比从82.4%开始逐年下降,并在2015年降至八成以下,至今已连续第五年保持下行状态。

企业年金制仅覆盖2300万人

与此同时,养老保险费收入占比下降却迎来了支出不断增长。《说明》透露,去年当年我国企业职工基本养老保险基金支出25782亿元,其中,基本养老金支出24829亿元,比2015年增加2602亿元,增长11.7%,完成预算的101.8%。基本养老金支出占养老保险基金支出比重由2014年的96.2%增加到了去年的96.3%,连续三年保持上涨且每年增幅均为0.05%。

国务院在1991年发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出,要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险制度相结合的制度。

统筹层次过低的遗留问题“实际上,自1998年起,各级政府就开始对基本养老保险基金进行财政补贴。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧直言,此前,我国的抚养比最理想时曾达到5:1,即5个参保人供养1个退休人员,后来较长一段时间维持在3:1左右。按照学界预测,理论上按照这个结构,养老金收支基本可以实现平衡,但是由于养老金统筹层次长期停滞在地方层面,导致劳动人口流入、流出省市的养老金结余出现明显差距且越来越大。

对此,金维刚认为,这已经明确我国养老保障将会建成包括以上三个部分构成的三支柱体系。但是多年来,我国在这三个支柱的发展方面极不平衡。作为第一支柱的基本养老保险,现在已经基本上实现制度的全覆盖,正在朝着人群的全覆盖方向发展。

近日,人社部也披露数据显示,去年我国各省份养老金收支平衡能力存在较大差异,累计结余超过1000亿元的省份共9个,结余最高的广东省城镇职工基本养老保险基金结余总额为7258亿元,占全国总结余近两成,但黑龙江、青海等10个省市和新疆生产建设兵团的养老金仅可支付不到10个月,养老金当期收不抵支的省份增加到7个,甚至个别省市累计结余都已穿底,为-232亿元。

人社部的数据显示,去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余是2600多亿元,累计结余是3.67万亿元,参保人数3.8亿人左右。

齐传钧告诉北京商报记者,目前,我国不同级别的养老金统筹单位有2000多个,人口净流入省市的大量结余无法补充到收不抵支的地区,导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金,“而且即使在整体结余充沛的地区内部,不同城市间收支平衡能力也大相径庭。由于不少地方统筹层次还没有上升到省级层面,因此,这些看似结余富裕的省份内部也存在需要进行财政补贴的现象”。齐传钧表示。

对此,齐传钧认为,从近年来看,我国城镇职工基本养老保险作为养老保险第一支柱,做得也只是差强人意,因为城镇职工基本养老保险的覆盖面仍较小,大多数人退休还只是领取数额较小的城乡居民养老保险基金。

此外,还有专家表示,目前各级政府已形成了基本养老保险基金的财政补贴惯性,而且每年我国仍然要维持一定的养老金发放增幅,因此,短时间内,财政用于这部分补贴的力度预计不会下降,支出压力恐持续加剧。

金维刚介绍,作为第二支柱的企业年金,经过十多年的发展,目前总体上仍比较缓慢,建立年金的企业只有7万多家,与我国现有1000多万个企业的规模相比,还不到1%,只覆盖了2300多万人,在参加企业职工基本养老保险的人数中仅占7%,绝大多数企业的职工及退休人员是没有企业年金的。

根源改革路在何方

去年12月,中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2016》显示,2015年,参加企业年金的75454家企业,占企业总数的0.35%,覆盖职工2316万人,职工参与率仅有5.73%;积累基金9526亿元,占GDP的1.41%。其中,企业年金3/4的缴费额来自国有企业,中小企业为主的民营企业占比很小。

根据人社部公布的最新数据,目前,我国的抚养比已跌至2.8:1,而且老龄化形势有不断加剧的趋势。“据测算,我国约在2030年前后达到人口老龄化高峰,那时,作为养老金后备力量的社保基金可能才会正式启用,在此之前缓解财政补贴压力,维持基本养老保险基金的可持续性必须"开源节流"。”齐传钧表示。

同时,作为机关事业单位养老金的补充,职业年金制度与机关事业单位养老保险制度改革同步推进,2014年10月起正式实施,仍处于刚刚起步阶段。

具体来说,齐传钧提出,“开源”的手段包括提高养老金覆盖面、增加缴费率、提高养老金保值增值能力等,“现阶段,我国经济仍处于下行区间,实体经济承压,增加缴费率不符合为企业和个人减负的大趋势,而提高养老金覆盖面则是一项长期工作,很难在短时间出现飞跃式的进展,因此,入市等养老金投资渠道的拓宽和改革在一定程度上决定着十余年企业职工基本养老保险基金的走向。

金维刚说:“作为第三支柱的个人养老金制度,虽然说早在1991年国务院关于企业职工养老保险制度改革的文件中就已经提出需要逐步建立,但到目前为止,国家尚未专门出台相关的制度及政策规定,在第三支柱建设方面还显得比较滞后。”

对于“节流”,齐传钧认为,主要包括延迟退休和降低养老金待遇标准两方面,“目前,我国养老金的年均涨幅已经从10%下降至5.5%,养老金待遇相较于在职职工工资的替代率只有40%多,在养老第二、第三支柱还不够完善的情况下,再压缩几乎不可能”。齐传钧表示,而延迟退休的实施是一个漫长的过程,目前条件也不够成熟,效果短期也难以显现。

基本养老金提高空间有限

在业内看来,根据我国人口结构的变化分析,即使我国暂时性地建立了中央调剂金制度,实现了养老金“中央统筹”,也只能缓解部分省份的燃眉之急,难成治本之策。“要对我国基本养老保险制度进行根源性的改革,必须提高人们主动缴费的积极性,改变现有统账结合的制度。”齐传钧表示。北京商报记者 蒋梦惟

金维刚介绍,按照我国关于基本养老保险的制度设计,基本养老金的替代率水平是在缴费满35年的情况下达到59.2%。但是,我国职工基本养老保险如果按照缴费工资作为基数来测算,去年企业养老金替代率其实已经达到67%左右。这一替代率水平并不像一些专家说的那么低,也就是说它已经超出了制度设计的上限。

与此同时,截止到今年,我国企业退休人员养老金已经历了13连涨,到2016年人均养老金水平已经达到2400元左右。

金维刚认为,实际上基本养老金提高的空间是比较有限的。但是目前人们对于养老金待遇的需求仍在不断增长,因为绝大多数退休人员除了基本养老金以外,并没有年金等补充养老保险,再加上我国养老保障第三支柱发展迟缓,所以导致多数退休人员只能依赖第一支柱。

值得注意的是,从近几年城镇职工基本养老保险基金的收支状况来看,虽然全国总体结余规模仍在不断增加,当期运行较为平稳,但当期收不抵支的省份数量却在不断增加。

根据人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示,2015年,黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支,而截至2014年底,当期收不抵支的省份只有河北、黑龙江、宁夏。

齐传钧认为,多年前我国已经提出建立多层次养老保险体系的要求,过去单纯依靠国家解决养老问题不现实,国家承担的是满足一些基本的生活需要,如果要获得更好的退休生活品质,还需要其他支柱。

金维刚表示,我国必须要按照国际上养老保障发展的规律,构建三支柱的养老金体系。不仅需要大力扶持发展第二支柱,也就是企业年金和职业年金,而且要积极促进第三支柱建设,尤其是促使各级政府主动、积极地推进建立第三支柱。

对于多年来第二、第三支柱一直未能取得较好发展的原因,齐传钧认为一个因素是税收优惠不够,企业没有足够的动力建立年金制度,而市场上真正意义上的第三支柱产品很多仍是空白。他建议,要解决第二、三支柱发展的难题,尤其是加快第三支柱的发展,需要整个社会的基础设施配套跟上,比如推进税收制度改革。

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