兜底扶助清寒者,多赢能源网

2020-04-21 作者:财经资讯   |   浏览(79)

时至今日,距离2020年全面建成小康社会、不落下一个贫困人口只剩下两年多时间。毫无疑问,扶贫越往后任务越艰巨,且此前扶贫工作中的问题也逐渐暴露,让接下来的扶贫攻坚战需要与反思并行。 近日下发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》,对今后的脱贫攻坚工作做全面部署。在8月20日的国务院新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊亦表示,要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实,贫困户的识别、退出一定要做到精准。 的确,过去数年的扶贫工作取得了巨大成就,十八大提出全面打响脱贫攻坚战以来,截至2017年底全国贫困人口减少6853万,平均每年在1000万以上;2017年返贫的人口只有20万,总体上呈现逐步减少趋势。不过,扶贫也衍生出新的不公平,诸如“悬崖效应”和“福利陷阱”并不鲜见。 其中“悬崖效应”既存在于贫困户和非贫困户之间,也存在于贫困村与非贫困村之间,主要指两者的差距太大,让非贫困户或非贫困村恨不得也戴上贫困的“帽子”。具体表现是,部分地方在执行扶贫政策过程中,把义务教育有保障变成了贫困户的家庭成员“上什么学都不花钱”,把基本医疗有保障变成了全家人“看什么病都免费”。这样一来,那些没有列入扶贫范围的村庄、村民自然就会有“想法”,特别是本来就与扶贫标准相差不了多少的群体,发现自己境遇远不如扶贫对象后,纷纷千方百计要当贫困户也不足为奇。 至于“福利陷阱”,则是因为兜底扶贫的制度设计,在一些地方被不当使用。比如一些贫困患者小病大治;一些子女眼看着体弱多病的老人不去赡养,而是通过“分家”方式,把贫困人口交给政府兜底;甚至有一些地方,超标准实施救助,兜底措施的刚性支出,让捉襟见肘的地方财政难以为继。 很明显,上述颇为普遍的扶贫“怪现象”,不仅影响了扶贫工作的效果,而且造成了新的不公平。因此,在未来的扶贫工作中需要引以为戒,扶贫要义在于量力而行,重在基础性的保障。中国仍是发展中国家,既要避免重返“平均主义”,也没有高福利社会的物质基础。 所谓基础性保障,也就是现行衡量贫困人口是否脱贫的标准:“两不愁、三保障”,即贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这个标准的制定做了大量研究,世界银行专家组也曾参与评估,符合中国国情和承受能力。如果随意拔高标准,既会加大脱贫攻坚的难度,也将加大财政负担,不可持续。 更重要的是,脱贫应该着重在可持续性,而非完成一时的指标。在以往的扶贫工作中,部分地方方式过于简单化,为了赶进度、图省事,主要是送钱送物,有的地方干脆让贫困人口都吃低保,一兜了之。这种既不是根本性脱贫,也会助长贫困户的依赖心理,同样造成了新的不公平。 因此,未来应着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,特别是深度贫困地区,改善贫困地区居民基本生产生活条件十分迫切。既要包括加大对水、电、路、气、网等基础设施建设投入,更应该加强制度供给,为贫困地区培育现代农业体系,为稳定脱贫找到产业抓手。同时,还需提高基本公共服务能力,在保障兜底制度设计上力求堵塞漏洞,因地制宜提高贫困地区的教育、医疗水平,精准解决因病致贫、因教致贫等问题,防止出现任何形式的扶贫福利陷阱。

话说新农村:兜底扶贫,要警惕福利陷阱

高云才

脱贫攻坚的目标是形成稳定的自我发展能力,而不是一味吊高胃口,超能力铺设福利

满院满场,都是翻晒的麦子。最近到一户贫困户家里,想算算今年的夏收账,不料家里就是两个老人,还是村里已经建档立卡的扶贫对象。仔细询问方才得知,原来这院子里的小麦不是老两口的,而是子女家的。村干部很无奈,一些村户利用分家的方式,把贫困老人“甩给了”政府。

为什么呢?村干部回答:兜底扶贫。到2020年,全部贫困人口必须脱贫,这样,贫困村才能出列,贫困县才能摘帽。就贫困村而言,发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,就一定能如期完成脱贫任务。

兜底扶贫,是社会主义制度优越性的重要体现,是让贫困群众有幸福感和获得感的机制保障,是“五个一批”中的制度补充,意在消除绝对贫困,不落下一人。强有力的兜底措施,不仅极大地调动了各地打赢脱贫攻坚战的积极性,提高了基层干部和贫困户战胜贫困的信心,而且切实降低了贫困人口的看病负担,使很多贫困患者从中受益。

不必讳言,兜底扶贫的制度设计,在一些地方被不当使用,成了福利陷阱。一些贫困患者,小病大治,甚至治愈后还“躺在床上”不走。一些子女,眼看着体弱多病的老人不去赡养,而是通过“分家”方式,把贫困人口交给政府兜底。甚至有一些地方,超标准实施救助,兜底措施的刚性支出,让捉襟见肘的地方财政难以为继。

兜底扶贫,必须警惕福利陷阱。党的十八大以来,我国脱贫攻坚战取得了决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。脱贫攻坚的伟大历史进程形成的基本经验之一,就是要坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要组成部分,而不是福利陷阱。脱贫攻坚的目标是形成稳定的自我发展能力,而不是一味吊高胃口,超能力铺设福利。

要着力激发贫困人口内生动力。地方贫困,但观念不能贫困。贫困不要紧,最怕的是思想贫乏,没有志气。成天想到的,不是向上伸手,就是怨天尤人。必须坚持扶贫同扶志相结合,把提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性摆在更加突出的位置,发掘符合当地资源禀赋的产业潜力,找到致富奔小康的正确道路。

要着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。应当看到,在一些基础条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发的贫困地区,特别是深度贫困地区,夯实贫困人口稳定脱贫基础十分迫切。要改善贫困地区居民基本生产生活条件,加大对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设投入。同时加强制度供给,为贫困地区培育现代农业体系,为稳定脱贫找到产业抓手。还要提高基本公共服务能力,在保障兜底制度设计上力求堵塞漏洞,因地制宜提高贫困地区的教育、医疗水平,精准解决因病致贫、因教致贫等问题,防止出现任何形式的扶贫福利陷阱。

未来3年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。必须清醒认识脱贫攻坚面临的困难和挑战,以问题为导向,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

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